หน้าแรก / ข้อ 20
ข้อ 20
แผนผังความเชื่อมโยง
6 จุดที่เกี่ยวข้อง
A — อ้างเลขกันเป็นตัวอักษร
B — มอบอำนาจ / ถ้อยคำตรงกัน
C — เชื่อมโยงเชิงระบบ
ข้อ ๒๐ การแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้างโดยลดวงเงินที่จะซื้อหรือจ้างในครั้งเดียวกันเพื่อให้วิธีการซื้อ หรือจ้างหรืออำนาจในการสั่งซื้อสั่งจ้างเปลี่ยนแปลงไป จะกระทำมิได้
กรณีใดจะเป็นการแบ่งซื้อหรือแบ่งจ้างให้พิจารณาถึงวัตถุประสงค์ในการซื้อหรือจ้างครั้งนั้น และความคุ้มค่าของทางราชการเป็นสำคัญ
ความเชื่อมโยง
9 เส้น
B
ข้อ 84
related_topic
ข้อ 20 ห้ามแบ่งซื้อแบ่งจ้างเพื่อให้อำนาจในการสั่งซื้อสั่งจ้างเปลี่ยนแปลงไป ซึ่งอำนาจดังกล่าวคือวงเงินตามข้อ 84-86
ข้อ 20 ใช้ถ้อยคำ อำนาจในการสั่งซื้อสั่งจ้าง ซึ่งเป็นเรื่องเดียวกับที่ข้อ 84-86 กำหนดเป็นวงเงิน แม้ไม่ได้อ้างเลขข้อถึงกัน
B
มาตรา 8
implements
ข้อ 20 วรรคสอง ใช้ “ความคุ้มค่าของทางราชการ” เป็นเกณฑ์ชี้ว่ากรณีใดเป็นการแบ่งซื้อแบ่งจ้าง ตรงกับหลักคุ้มค่าตามมาตรา 8 วรรคหนึ่ง (1)
เชื่อมด้วยถ้อยคำ “คุ้มค่า” ที่ตรงกัน โดยไม่มีการอ้างเลขระหว่างกัน
B
มาตรา 15
implements
ถ้อยคำ “อำนาจในการสั่งซื้อสั่งจ้าง” ในข้อ 20 วรรคหนึ่ง คือสิ่งเดียวกับ “ผู้มีอำนาจอนุมัติสั่งซื้อหรือสั่งจ้าง … ภายในวงเงินเท่าใด” ตามมาตรา 15 ซึ่งคำปรารภของระเบียบอ้างเป็นฐานอำนาจ
ข้อ 20 ไม่ได้เอ่ยเลข “มาตรา ๑๕” แต่ใช้ถ้อยคำ “อำนาจในการสั่งซื้อสั่งจ้าง” ตรงกับสาระของมาตรา 15 และคำปรารภของระเบียบฯ 2560 อ้างมาตรา 15 เป็นหนึ่งในฐานอำนาจ
C
มาตรา 55
related_topic
การซอยวงเงินเพื่อให้ตกไปใช้วิธีเฉพาะเจาะจงหรือวิธีคัดเลือกแทนวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป คือการทำให้ “วิธีการซื้อหรือจ้าง … เปลี่ยนแปลงไป” ตามที่ข้อ 20 ห้าม
ข้อ 20 ไม่ได้เอ่ยเลขมาตรา 55 แต่ “วิธีการซื้อหรือจ้าง” ที่พูดถึงคือชุดวิธีตามมาตรา 55 และข้อ 28 ซึ่งมีเกณฑ์วงเงินเป็นตัวกำหนด
C
ข้อ 28
related_topic
ข้อ 20 ห้ามแบ่งซื้อแบ่งจ้างเพื่อเปลี่ยนวิธีตามข้อ 28 หรือเปลี่ยนอำนาจสั่งซื้อสั่งจ้างตามข้อ 84-86
ข้อ 20 ไม่ได้อ้างเลขข้อใดเป็นตัวอักษร แต่ผลของข้อนี้บังคับกับ “วิธีการซื้อหรือจ้าง” ซึ่งบัญชีอยู่ที่ข้อ 28 และ “อำนาจในการสั่งซื้อสั่งจ้าง” ซึ่งอยู่ที่ข้อ 84 ถึงข้อ 86 โดยตรง
C
ข้อ 84
related_topic
ข้อ 20 ห้ามลดวงเงินเพื่อให้ 'อำนาจในการสั่งซื้อสั่งจ้าง' เปลี่ยนไป — ตัวอำนาจนั้นคือตาราง ข้อ 84-86
ข้อ 20 ไม่ได้อ้างเลขข้อใดเลย จึงเป็นการเชื่อมเชิงระบบ: คำว่า 'อำนาจในการสั่งซื้อสั่งจ้าง' ในระเบียบนี้มีที่อยู่เพียงชุดเดียวคือ ข้อ 84 ข้อ 85 ข้อ 86 (และ ข้อ 127 ข้อ 158 สำหรับที่ปรึกษา/ออกแบบ) การซอยวงเงินให้ต่ำกว่า 200/100/50 ล้าน จึงเป็นสิ่งที่ ข้อ 20 มุ่งห้ามโดยตรง
C
มาตรา 55
related_topic
ข้อ 20 ห้ามลดวงเงินเพื่อให้ 'วิธีการซื้อหรือจ้าง' เปลี่ยนไป — วิธีการทั้ง 3 อยู่ที่ มาตรา 55
คำว่า 'แบ่งซื้อหรือแบ่งจ้าง' ไม่ปรากฏใน พ.ร.บ. แม้แต่ครั้งเดียว ข้อ 20 จึงเป็นข้อเดียวที่ปิดช่องเลี่ยงระบบวิธีจัดหาตาม ม.55 และเกณฑ์เลือกวิธีตาม ม.56 — ผู้ใช้ที่ค้นเฉพาะ พ.ร.บ. จะไม่พบหลักนี้เลย
C
มาตรา 8
related_topic
หลัก 'คุ้มค่า' ตามมาตรา 8 (๑) ถูกทำให้เป็นข้อห้ามรูปธรรมในข้อ 20 ห้ามแบ่งซื้อแบ่งจ้าง
ข้อ 20 ไม่ได้อ้างเลขมาตรา 8 และมาตรา 8 ไม่มีถ้อยคำมอบอำนาจให้ออกระเบียบ แต่ข้อ 20 วรรคสองใช้คำว่า 'ความคุ้มค่า' ซึ่งเป็นคำเดียวกับหลักในมาตรา 8 (๑) และเป็นเกณฑ์ตัดสินว่าการกระทำใดเป็นการแบ่งซื้อแบ่งจ้าง จึงต้องอ่านคู่กันในทางปฏิบัติ
C
มาตรา 120
related_topic
มาตรา 120 ครอบคลุมการฝ่าฝืน “ระเบียบ … ที่ออกตามความในพระราชบัญญัตินี้” ซึ่งรวมข้อห้ามแบ่งซื้อแบ่งจ้างตามข้อ 20
มาตรา 120 อ้างถึงระเบียบโดยรวม ไม่ได้เอ่ยเลขข้อ 20 และการเป็นความผิดยังต้องครบองค์ประกอบ “โดยมิชอบ เพื่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้หนึ่งผู้ใด” หรือ “โดยทุจริต”
A ตัวบทอ้างเลขกันเป็นตัวอักษร
B มอบอำนาจ / ถ้อยคำตรงกัน
C เชื่อมโยงเชิงระบบ (มีเหตุผลกำกับ)
อยู่ในประเด็น
ผู้มีอำนาจและการมอบอำนาจหลักการพื้นฐานการจัดซื้อจัดจ้าง (คุ้มค่า โปร่งใส มีประสิทธิภาพ ตรวจสอบได้)การแบ่งซื้อแบ่งจ้าง (ข้อห้าม)สามวิธีจัดซื้อจัดจ้าง — ประกาศเชิญชวนทั่วไป · คัดเลือก · เฉพาะเจาะจงวงเงินและผู้มีอำนาจสั่งซื้อสั่งจ้าง — ตารางตัวเลขที่เจ้าหน้าที่เปิดหาบ่อยที่สุดความคุ้มค่าและการกำหนดรายละเอียดพัสดุ