หน้าแรก / ร่างขอบเขตของงาน (TOR) และรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ (spec)

ร่างขอบเขตของงาน (TOR) และรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ (spec)

งานซื้อหรือจ้างที่ไม่ใช่งานก่อสร้าง ระเบียบฯ ข้อ 21 วรรคหนึ่ง กำหนดให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐแต่งตั้งคณะกรรมการขึ้นมาคณะหนึ่ง หรือมอบเจ้าหน้าที่/บุคคลใดบุคคลหนึ่ง จัดทำร่างขอบเขตของงานหรือรายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะของพัสดุ พร้อมกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอไปด้วยในคราวเดียว ส่วนวรรคสองบังคับว่าถ้ามี มอก. ให้กำหนดสเปกตาม มอก. หรือระบุเฉพาะหมายเลขมาตรฐานก็ได้ ฐานอำนาจฝั่ง พ.ร.บ. อยู่ที่มาตรา 9 (การกำหนดคุณลักษณะเฉพาะ) มาตรา 8 (หลักการคุ้มค่า/โปร่งใส) และมาตรา 61 วรรคสอง (องค์ประกอบและหน้าที่ของผู้รับผิดชอบการจัดซื้อจัดจ้าง) ซึ่งคำปรารภของระเบียบฯ อ้างไว้

ขั้นตอนปฏิบัติ

1) ระบุว่างานนี้เป็นงานซื้อ/จ้างที่มิใช่การจ้างก่อสร้าง และไม่ใช่งานจ้างที่ปรึกษาหรือจ้างออกแบบ/ควบคุมงาน (ระเบียบฯ ข้อ 17, ข้อ 21 วรรคหนึ่ง)
2) หัวหน้าหน่วยงานของรัฐออกคำสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการจัดทำร่างขอบเขตของงาน/รายละเอียดคุณลักษณะเฉพาะ หรือมอบเจ้าหน้าที่/บุคคลใดบุคคลหนึ่ง (ระเบียบฯ ข้อ 21 วรรคหนึ่ง)
3) ในคำสั่งให้กำหนดองค์ประกอบ ระยะเวลาการพิจารณา และการประชุมไว้ด้วย (ระเบียบฯ ข้อ 21 วรรคสี่)
4) จัดทำ TOR/สเปก โดยตรวจก่อนว่าพัสดุนั้นมี มอก. หรือไม่ ถ้ามีให้กำหนดตาม มอก. หรือระบุเฉพาะหมายเลขมาตรฐาน ถ้าไม่มี มอก. แต่มีการจดทะเบียนผลิตภัณฑ์กับกระทรวงอุตสาหกรรม ให้กำหนดให้สอดคล้องกับคู่มือผู้ซื้อ (ระเบียบฯ ข้อ 21 วรรคสอง)
5) กำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอไปพร้อมกับ TOR โดยเลือกเกณฑ์ให้ตรงลักษณะงานตามข้อ 83 (ระเบียบฯ ข้อ 21 วรรคหนึ่ง, ข้อ 83)
6) เจ้าหน้าที่จัดทำรายงานขอซื้อหรือขอจ้างตามข้อ 22 พร้อมแนบร่างขอบเขตของงาน เสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐเพื่อขอความเห็นชอบ (ระเบียบฯ ข้อ 45 วรรคหนึ่ง, ข้อ 22)
7) พิจารณาว่าต้องนำร่างไปรับฟังความคิดเห็นหรือไม่ตามวงเงินในข้อ 45 (1) และ (2) (ระเบียบฯ ข้อ 45)
8) ถ้ามีผู้ให้ความคิดเห็น ผู้จัดทำ TOR ตามข้อ 21 ต้องร่วมกับหัวหน้าเจ้าหน้าที่พิจารณาปรับปรุง (ระเบียบฯ ข้อ 47)

ข้อผิดพลาดที่พบบ่อย

จัดทำ TOR โดยไม่มีคำสั่งแต่งตั้งผู้รับผิดชอบตามข้อ 21 วรรคหนึ่ง ทำให้เมื่อถึงข้อ 45 และข้อ 47 ไม่มี “ผู้มีหน้าที่รับผิดชอบตามข้อ ๒๑” ที่จะลงนามพิจารณาความคิดเห็น
ลืมกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอไปพร้อมกับ TOR ทั้งที่ข้อ 21 วรรคหนึ่ง ใช้คำว่า “รวมทั้งกำหนดหลักเกณฑ์การพิจารณาคัดเลือกข้อเสนอด้วย” และข้อ 22 (7) ก็บังคับให้ระบุในรายงานขอซื้อขอจ้าง
พัสดุมี มอก. อยู่แล้วแต่ไปเขียนสเปกเองแบบเจาะจง ขัดข้อ 21 วรรคสอง ที่ให้กำหนดตามมาตรฐานผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม
นำข้อ 21 ไปใช้กับงานจ้างที่ปรึกษาหรืองานจ้างออกแบบ/ควบคุมงานก่อสร้าง ทั้งที่ข้อ 17 ยกเว้นไว้ และมีข้อ 104 กับข้อ 139 เป็นข้อเฉพาะของงานเหล่านั้น