หน้าแรก / การอุทธรณ์ผลการจัดซื้อจัดจ้าง (หมวด 14)

การอุทธรณ์ผลการจัดซื้อจัดจ้าง (หมวด 14)

เฉพาะคนที่ยื่นข้อเสนอเท่านั้นที่มีสิทธิอุทธรณ์ และต้องเป็นกรณีที่หน่วยงานทำไม่ถูกตามกฎหมายจนตนไม่ชนะหรือไม่ได้รับคัดเลือก (มาตรา 114) โดยมีเรื่องต้องห้ามอุทธรณ์ 4 กรณีตามมาตรา 115 นาฬิกาเดินจากวันประกาศผลในระบบของกรมบัญชีกลาง ยื่นได้ 7 วันทำการ หน่วยงานวินิจฉัย 7 วันทำการ ถ้าไม่เห็นด้วยต้องส่งคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ภายใน 3 วันทำการ คณะกรรมการพิจารณา 30 วัน ขยายได้ไม่เกิน 2 ครั้ง ครั้งละไม่เกิน 15 วัน คำวินิจฉัยเป็นที่สุด และห้ามลงนามในสัญญาจนพ้นระยะอุทธรณ์ตามมาตรา 66 วรรคสอง ซึ่งระเบียบฯ ข้อ 161 วรรคสอง ย้ำไว้อีกชั้น

ขั้นตอนปฏิบัติ

1) หน่วยงานประกาศผลผู้ชนะหรือผู้ได้รับการคัดเลือกพร้อมเหตุผลสนับสนุน ในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลางและของหน่วยงาน และปิดประกาศโดยเปิดเผย (มาตรา 66 วรรคหนึ่ง)
2) ผู้ยื่นข้อเสนอที่ไม่ได้รับการประกาศผลเป็นผู้ชนะหรือไม่ได้รับคัดเลือก ตรวจก่อนว่าเรื่องที่จะอุทธรณ์ไม่ใช่ 4 กรณีต้องห้ามตามมาตรา 115 (โดยเฉพาะการเลือกใช้วิธีจัดซื้อจัดจ้าง/เกณฑ์พิจารณาผล และการยกเลิกตามมาตรา 67)
3) ยื่นอุทธรณ์เป็นหนังสือลงลายมือชื่อ ใช้ถ้อยคำสุภาพ ระบุข้อเท็จจริงและเหตุผล พร้อมแนบเอกสารหลักฐาน ต่อหน่วยงานของรัฐนั้น ภายใน 7 วันทำการ นับแต่วันประกาศผลในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง (มาตรา 116 + มาตรา 117)
4) หน่วยงานของรัฐพิจารณาและวินิจฉัยให้แล้วเสร็จภายใน 7 วันทำการ นับแต่วันที่ได้รับอุทธรณ์ ถ้าเห็นด้วยกับอุทธรณ์ต้องดำเนินการตามความเห็นนั้นภายในกำหนดเวลาเดียวกัน (มาตรา 118 วรรคหนึ่ง)
5) ถ้าไม่เห็นด้วยไม่ว่าทั้งหมดหรือบางส่วน ให้เร่งรายงานความเห็นพร้อมเหตุผลไปยังคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ ภายใน 3 วันทำการ นับแต่วันที่ครบกำหนด 7 วันทำการ (มาตรา 118 วรรคสอง)
6) คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์พิจารณาให้แล้วเสร็จภายใน 30 วัน นับแต่วันที่ได้รับรายงาน ขยายได้ไม่เกิน 2 ครั้ง ครั้งละไม่เกิน 15 วัน นับแต่วันที่ครบกำหนดเวลาดังกล่าว และต้องแจ้งผู้อุทธรณ์กับผู้ชนะ/ผู้ได้รับการคัดเลือกทราบ (มาตรา 119 วรรคหนึ่ง)
7) ถ้าอุทธรณ์ฟังขึ้นและมีผลอย่างมีนัยสำคัญ คณะกรรมการสั่งให้จัดซื้อจัดจ้างใหม่หรือเริ่มจากขั้นตอนใดก็ได้ ถ้าฟังไม่ขึ้นหรือไม่มีนัยสำคัญ ให้แจ้งหน่วยงานทำการจัดซื้อจัดจ้างต่อไป (มาตรา 119 วรรคสอง)
8) ถ้าพ้นกำหนดแล้วคณะกรรมการยังพิจารณาไม่เสร็จ ให้ยุติเรื่อง และแจ้งให้หน่วยงานทำการจัดซื้อจัดจ้างต่อไป (มาตรา 119 วรรคสี่)
9) หัวหน้าหน่วยงานของรัฐลงนามในสัญญาได้เมื่อพ้นระยะเวลาอุทธรณ์และไม่มีผู้ใดอุทธรณ์ หรือเมื่อได้รับแจ้งจากคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ให้ทำการจัดซื้อจัดจ้างต่อไปได้ (มาตรา 66 วรรคสอง + ข้อ 161)
10) ผู้อุทธรณ์ที่ไม่พอใจคำวินิจฉัยหรือการยุติเรื่อง และเห็นว่าหน่วยงานต้องรับผิดชดใช้ค่าเสียหาย ฟ้องคดีต่อศาลเรียกค่าเสียหายได้ แต่ไม่กระทบการจัดซื้อจัดจ้างที่ลงนามในสัญญาแล้ว (มาตรา 119 วรรคห้า)

ข้อผิดพลาดที่พบบ่อย

นับ 7 วันทำการจากวันที่รู้ผลหรือวันที่ได้รับหนังสือแจ้ง ทั้งที่มาตรา 117 นับ 'แต่วันประกาศผลการจัดซื้อจัดจ้างในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง'
สับสนระหว่าง 'วันทำการ' กับ 'วัน' — มาตรา 117 และ 118 ใช้วันทำการ ส่วนมาตรา 119 ใช้ 'สามสิบวัน' และ 'สิบห้าวัน' ซึ่งเป็นวันปกติ
ยื่นอุทธรณ์เรื่องที่อุทธรณ์ไม่ได้ตามมาตรา 115 เช่น โต้แย้งว่าหน่วยงานเลือกใช้วิธีคัดเลือกแทนวิธีประกาศเชิญชวนทั่วไป หรือโต้แย้งการยกเลิกการจัดซื้อจัดจ้างตามมาตรา 67
หน่วยงานลงนามในสัญญาระหว่างมีอุทธรณ์ ทั้งที่มาตรา 66 วรรคสอง และข้อ 161 วรรคสอง ห้ามไว้ (ยกเว้นกรณีเร่งด่วนตามมาตรา 56 (1) (ค) วิธีเฉพาะเจาะจง หรือวงเงินเล็กน้อยตามกฎกระทรวงที่ออกตามมาตรา 96 วรรคสอง)
หน่วยงานเห็นด้วยกับอุทธรณ์แต่ดำเนินการตามความเห็นช้ากว่า 7 วันทำการ ทั้งที่มาตรา 118 วรรคหนึ่ง บังคับให้ดำเนินการ 'ภายในกำหนดเวลาดังกล่าว'
หน่วยงานไม่เห็นด้วยแล้วดองเรื่องไว้ ทั้งที่มาตรา 118 วรรคสอง ให้เร่งรายงานภายใน 3 วันทำการนับแต่วันที่ครบกำหนดตามวรรคหนึ่ง
เข้าใจว่าฟ้องศาลแล้วจะล้มสัญญาได้ ทั้งที่มาตรา 119 วรรคห้า ระบุว่าการฟ้องคดีเรียกค่าเสียหาย 'ไม่มีผลกระทบต่อการจัดซื้อจัดจ้างที่หน่วยงานของรัฐได้ลงนามในสัญญาจัดซื้อจัดจ้างนั้นแล้ว'
เข้าใจว่าคำวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์อุทธรณ์ต่อได้ ทั้งที่มาตรา 119 วรรคสาม ระบุว่า 'การวินิจฉัยของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ให้เป็นที่สุด' — สิ่งที่ทำได้คือฟ้องศาลเรียกค่าเสียหายตามวรรคห้าเท่านั้น