หน้าแรก / ต้นน้ำงานจ้างก่อสร้าง — แผน แบบรูปรายการ ราคากลาง ประกาศเชิญชวน

ต้นน้ำงานจ้างก่อสร้าง — แผน แบบรูปรายการ ราคากลาง ประกาศเชิญชวน

ช่วงต้นน้ำผลิตเอกสาร 3 ชิ้นที่จะกลายเป็น 'ไม้บรรทัด' ของทั้งโครงการ คือแผนการจัดซื้อจัดจ้าง (ม.11 / ข้อ 11-13) แบบรูปรายการงานก่อสร้าง (ม.60 / ข้อ 21 วรรคสาม) และราคากลาง (ข้อ 22 (3) / ม.63) ทั้งสามชิ้นมาบรรจบกันที่ 'รายงานขอซื้อหรือขอจ้าง' ตามข้อ 22 ซึ่งเป็นแฟ้มเดียวที่ผู้มีอำนาจเห็นชอบ แล้วข้อ 24 จึงเปิดสวิตช์ให้เดินวิธีซื้อหรือจ้างต่อไป ประเด็นที่คนอ่านทีละหมวดมองไม่เห็นคือ ข้อ 11 วรรคสี่ตั้งเงื่อนไขเด็ดขาดว่า 'ไม่ประกาศแผน = จัดซื้อจัดจ้างโครงการนั้นไม่ได้' ทั้งที่ตัวข้อ 11 อยู่คนละหมวดกับข้อ 22 และข้อ 60 (1) เป็นหลักฐานตัวอักษรว่า 'แบบรูปรายการงานก่อสร้าง' คือผลผลิตของข้อ 21

ขั้นตอนปฏิบัติ

1. ได้รับความเห็นชอบวงเงินงบประมาณ → จัดทำแผนการจัดซื้อจัดจ้างประจำปีเสนอหัวหน้าหน่วยงานของรัฐ (ข้อ 11 วรรคหนึ่ง)
2. หัวหน้าเจ้าหน้าที่ประกาศเผยแพร่แผนในระบบกรมบัญชีกลาง + ปิดประกาศ ณ ที่ทำการ (ข้อ 11 วรรคสาม / ม.11 วรรคหนึ่ง)
3. ถ้าโครงการไม่อยู่ในแผนที่ประกาศ ห้ามเดินต่อ — ต้องเปลี่ยนแปลงแผนตามข้อ 13 แล้วประกาศซ้ำก่อน (ข้อ 11 วรรคสี่ + ข้อ 13)
4. แต่งตั้งคณะกรรมการ/มอบหมายบุคคลจัดทำแบบรูปรายการงานก่อสร้าง หรือจ้างออกแบบตามหมวด 4 (ข้อ 21 วรรคสาม / ม.60 วรรคหนึ่ง)
5. คิดราคากลางงานก่อสร้าง แล้วนำแบบรูป + ราคากลาง + กำหนดเวลาแล้วเสร็จ ใส่รายงานขอจ้าง (ข้อ 22 (2) (3) (5))
6. งานเกิน 5 ล้านบาท ต้องนำร่างประกาศและร่างเอกสารประกวดราคาเผยแพร่รับฟังความคิดเห็นก่อน (ข้อ 45 (2))
7. หัวหน้าหน่วยงานของรัฐเห็นชอบรายงาน → เจ้าหน้าที่เดินวิธีซื้อหรือจ้างต่อได้ (ข้อ 24)
8. เผยแพร่ประกาศ เอกสารเชิญชวน และรายละเอียดข้อมูลราคากลาง (ม.62 วรรคสอง / ม.63)

ข้อผิดพลาดที่พบบ่อย

เริ่มทำรายงานขอจ้างก่อนประกาศแผน — ข้อ 11 วรรคสี่ตัดขาดว่า 'จะไม่สามารถดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างในโครงการนั้นได้' ไม่ใช่แค่ความบกพร่องทางธุรการ
เปลี่ยนแปลงแผนแล้วไม่ประกาศซ้ำ — ข้อ 13 บังคับให้วนกลับไปทำตามข้อ 11 วรรคสาม
เข้าใจว่าแบบรูปรายการงานก่อสร้างเป็นเรื่องของช่างผู้ออกแบบฝ่ายเดียว — แท้จริงเป็นเอกสารที่จะถูกใช้เป็นไม้บรรทัด โดยผู้ควบคุมงาน (ข้อ 178) และคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ (ข้อ 176) ตลอดอายุสัญญา แบบผิดตั้งแต่ต้นจึงลามถึงการตรวจรับ
ลืมว่ากำหนดเวลาที่ต้องการให้งานแล้วเสร็จตามข้อ 22 (5) คือฐานคำนวณค่าปรับรายวันตามข้อ 162 — กำหนดเวลาหลวม ๆ ตั้งแต่ต้น ทำให้ค่าปรับและการขยายเวลาปลายน้ำมีปัญหาตามมา
เข้าใจว่าระเบียบฯ 2560 มีหลักเกณฑ์การคำนวณราคากลางอยู่ในตัว — ระเบียบเพียงบังคับให้ 'มี' ราคากลางในรายงานขอจ้าง (ข้อ 22 (3)) ส่วนวิธีคำนวณและการเปิดเผยเป็นเรื่องของมาตรา 63 กับหลักเกณฑ์ของกรมบัญชีกลาง/คณะกรรมการราคากลาง