หน้าแรก / การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและข้อตกลงคุณธรรม (คณะกรรมการ ค.ป.ท.)
การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและข้อตกลงคุณธรรม (คณะกรรมการ ค.ป.ท.)
หมวด 2 ของ พ.ร.บ. บังคับให้หน่วยงานของรัฐจัดให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วมสังเกตการณ์ และให้คณะกรรมการ ค.ป.ท. เป็นผู้กำหนดว่าโครงการใดต้องทำข้อตกลงคุณธรรม ผู้สังเกตการณ์เข้าร่วมตั้งแต่ขั้นตอนจัดทำร่างขอบเขตของงานจนสิ้นสุดโครงการ จุดที่ต้องเข้าใจให้ถูกคือกลุ่มนี้ไม่ได้ถูกมอบให้ 'ระเบียบกระทรวงการคลัง' กำหนดรายละเอียด แต่ให้คณะกรรมการ ค.ป.ท. ประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา ระเบียบฯ 2560 จึงแทบไม่มีข้อรองรับเรื่องนี้ นอกจากข้อ 5 เรื่องการมีส่วนได้เสียของกรรมการ
ขั้นตอนปฏิบัติ
- 1) หน่วยงานของรัฐต้องจัดให้ภาคประชาชนมีส่วนร่วมสังเกตการณ์ขั้นตอนหนึ่งขั้นตอนใดของการจัดซื้อจัดจ้าง (มาตรา 16)
- 2) เช็คประกาศคณะกรรมการ ค.ป.ท. ในราชกิจจานุเบกษาว่าโครงการของตนเข้าเกณฑ์ต้องจัดทำข้อตกลงคุณธรรมหรือไม่ โดยเกณฑ์อย่างน้อยพิจารณาวงเงิน มาตรการป้องกันการทุจริต ความเสี่ยงต่อการทุจริต และความคล่องตัว (มาตรา 17 วรรคหนึ่ง)
- 3) ถ้าเข้าเกณฑ์ ให้จัดทำข้อตกลงคุณธรรมร่วมกันระหว่างหน่วยงานเจ้าของโครงการกับผู้ประกอบการที่จะเข้ายื่นข้อเสนอ ว่าจะไม่กระทำการทุจริต (มาตรา 18 วรรคหนึ่ง)
- 4) ผู้สังเกตการณ์ที่คณะกรรมการ ค.ป.ท. คัดเลือกเข้าร่วมตั้งแต่ขั้นตอนจัดทำร่างขอบเขตของงานหรือรายละเอียดของพัสดุและร่างเอกสารเชิญชวน จนถึงขั้นตอนสิ้นสุดโครงการ (มาตรา 18 วรรคหนึ่ง + มาตรา 39 (4))
- 5) ผู้สังเกตการณ์ต้องมีความเป็นกลางและไม่เป็นผู้มีส่วนได้เสียในโครงการนั้น และรายงานความเห็นพร้อมข้อเสนอแนะต่อคณะกรรมการ ค.ป.ท. (มาตรา 18 วรรคหนึ่ง)
- 6) ผู้ประกอบการที่อยู่ในประเภทหรือวงเงินตามประกาศ ค.ป.ท. ต้องจัดให้มีนโยบายและแนวทางป้องกันการทุจริตของตนเองก่อนเข้ายื่นข้อเสนอ (มาตรา 19)
- 7) ถ้าเห็นว่าหน่วยงานไม่ปฏิบัติตามแนวทางและวิธีการดำเนินงานโครงการตามมาตรา 39 (1) สามารถร้องเรียนต่อคณะกรรมการ ค.ป.ท. ได้ ซึ่งเป็นคนละช่องกับการร้องเรียนตามหมวด 10 ของระเบียบฯ (มาตรา 39 (7))
- 8) ผลการดำเนินการของคณะกรรมการ ค.ป.ท. ให้ประกาศในระบบเครือข่ายสารสนเทศของกรมบัญชีกลาง (มาตรา 39 วรรคสอง)
ข้อผิดพลาดที่พบบ่อย
- ไปหารายละเอียดข้อตกลงคุณธรรมในระเบียบกระทรวงการคลังฯ ทั้งที่มาตรา 17 18 และ 19 มอบให้ 'คณะกรรมการ ค.ป.ท. ประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา' ไม่ใช่ให้รัฐมนตรีออกระเบียบ
- สับสนระหว่างข้อร้องเรียนต่อคณะกรรมการ ค.ป.ท. ตามมาตรา 39 (7) กับข้อร้องเรียนต่อคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ตามมาตรา 43 (2) และข้อ 220 — คนละคณะ คนละขอบเขต
- ให้ผู้สังเกตการณ์เข้ามาตอนเปิดซองแล้ว ทั้งที่มาตรา 18 วรรคหนึ่ง กำหนดให้เข้าร่วม 'ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำร่างขอบเขตของงานหรือรายละเอียดของพัสดุที่จะทำการจัดซื้อจัดจ้างและร่างเอกสารเชิญชวนจนถึงขั้นตอนสิ้นสุดโครงการ'
- ลืมตรวจความเป็นกลางของผู้สังเกตการณ์ ทั้งที่มาตรา 18 วรรคหนึ่ง บังคับว่า 'ผู้สังเกตการณ์ต้องมีความเป็นกลางและไม่เป็นผู้มีส่วนได้เสียในโครงการการจัดซื้อจัดจ้างนั้น'
มาตรา/ข้อ ที่เกี่ยวข้อง
8 รายการ
มาตรา 16
พ.ร.บ. 2560 · หมวด 2 — การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้ประกอบการในการป้องกันการทุจริต
มาตรา ๑๖ เพื่อให้เกิดความโปร่งใสในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ให้หน่วยงานของรัฐจัดให้ ภาคประชาชนมีส่วนร่วมในการสังเกตการณ์ขั้นตอนหนึ่งขั้นตอนใดของการจัดซื้อจัดจ้างข…
มาตรา 17
พ.ร.บ. 2560 · หมวด 2 — การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้ประกอบการในการป้องกันการทุจริต
มาตรา ๑๗ ในการดำเนินการตามมาตรา ๑๖ คณะกรรมการ ค.ป.ท. อาจกำหนดให้มี การจัดทำข้อตกลงคุณธรรมตามโครงการความร่วมมือป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ตามมาตรา…
มาตรา 18
พ.ร.บ. 2560 · หมวด 2 — การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้ประกอบการในการป้องกันการทุจริต
มาตรา ๑๘ ข้อตกลงคุณธรรมตามโครงการความร่วมมือป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้าง ภาครัฐ ให้จัดทำเป็นข้อตกลงร่วมกันระหว่างหน่วยงานของรัฐเจ้าของโครงการและผู้ประกอบ…
มาตรา 19
พ.ร.บ. 2560 · หมวด 2 — การมีส่วนร่วมของภาคประชาชนและผู้ประกอบการในการป้องกันการทุจริต
มาตรา ๑๙ ผู้ประกอบการที่อยู่ในประเภทหรือมีวงเงินในการจัดซื้อจัดจ้างตามที่ คณะกรรมการ ค.ป.ท. ประกาศกำหนดในราชกิจจานุเบกษา หากประสงค์จะเข้ายื่นข้อเสนอกับ หน่วยงาน…
มาตรา 37
พ.ร.บ. 2560 · ส่วนที่ 4 — คณะกรรมการความร่วมมือป้องกันการทุจริต
มาตรา ๓๗ ให้มีคณะกรรมการความร่วมมือป้องกันการทุจริต ประกอบด้วย
(๑) ปลัดกระทรวงการคลัง เป็นประธานกรรมการ
(๒) กรรมการโดยตำแหน่ง ได้แก่ อธิบดีกรมบัญชีกลาง ผู้แทน…
มาตรา 39
พ.ร.บ. 2560 · ส่วนที่ 4 — คณะกรรมการความร่วมมือป้องกันการทุจริต
มาตรา ๓๙ ให้คณะกรรมการ ค.ป.ท. มีอำนาจหน้าที่ ดังต่อไปนี้
(๑) กำหนดแนวทางและวิธีการในการดำเนินงานโครงการความร่วมมือป้องกันการทุจริต ในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ
(…
มาตรา 40
พ.ร.บ. 2560 · ส่วนที่ 4 — คณะกรรมการความร่วมมือป้องกันการทุจริต
มาตรา ๔๐ คณะกรรมการ ค.ป.ท. มีอำนาจแต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อทำการใด ๆ แทนได้
ให้นำบทบัญญัติมาตรา ๒๕ มาใช้บังคับกับการประชุมของคณะกรรมการ ค.ป.ท. และ คณะอนุกรรมก…
ข้อ 5
ระเบียบฯ 2560 · ส่วนที่ 2 — การมีส่วนได้เสียในเรื่องที่ประชุมพิจารณา
ข้อ ๕ ในกรณีที่มีเหตุอันควรสงสัยว่าประธานกรรมการหรือกรรมการในคณะกรรมการนโยบาย คณะกรรมการวินิจฉัย คณะกรรมการราคากลาง คณะกรรมการ ค.ป.ท. และคณะกรรมการพิจารณา อุทธร…